2011-2012年建设扶贫工作规划

　　湖南省国土资源厅驻新田县新圩镇三占塘村

　　2011-2012年建设扶贫工作规划

　　根据省委、省政府和省委基层办的统一安排，省国土资源厅派出了以张琳琳同志为组长、刘豪同志为组员的工作组进驻新田县开展新一轮建设扶贫工作。通过实地考察，征求新田县委、县政府的意见，呈报厅党组研究通过后，确定新田县新圩镇三占塘村为省国土资源厅第五轮建设扶贫联系村。2011年4月19日，工作组正式进驻该村。通过近两周的走访调查、召开多层次会议、了解群众意愿、协商有关单位部门等，工作组准确了解三占塘村实际情况，在征求县、镇、村有关意见后，结合国土资源工作实际和扶贫点发展需求，特制定2011-2012年建设扶贫工作规划。

　　一、村情概况

　　三占塘村是省定贫困村，距新田县城12公里，距新圩镇政府3公里，与该镇车田、道塘、梧村、杏干和大坪塘乡留家田村接壤，新田至嘉禾二级公路穿境而过。下辖三占塘、火里塘2个自然村，7个村民小组，267户，总人口1130人，其中党员43名，退伍军人16名；共有耕地面积1615亩，其中水田585亩、旱土1030亩；山林面积2270亩，其中有林面积600亩、宜林荒山800亩。有山塘20口，其中2亩以上的3口。该村主要以种植水稻为主，另有旱土种植杂交玉米、大豆、红薯等粮食作物，经济作物以蔬菜为主。2010年底，农民人均纯收入为1160元，村级集体收入为每年3000元，是新田县最贫困村之一。

　　二、贫困原因分析

　　1、农田水利设施滞后，土地利用率低。虽有舂陵河流经该村，但河水在田下流，只能靠水轮机泵和电排抽水灌溉，水利设施系上世纪50年代所建，多数破败无法使用。虽有一定数量的山塘，但大多年久失修、常年干旱，基本上是靠天吃饭。农田水利设施的滞后，导致大面积的土地无法利用，特别是耕地抛荒现象严重，农业种植产出效益低。

　　2、产业结构单一、经营粗放，效益不高。农户的主要收入来源是水稻、大豆、玉米等种植业，且经营分散、粗放，没有形成规模。无工业及其他的产业，是典型的传统农业村。

　　3、村民思想观念落后，整体文化素质不高。思想保守、知识贫乏、技术短缺、信息不畅，导致生产收益低下，致富门路不多。外出务工数量较多，但大多缺乏一技之长，以从事劳动密集型行业为主，收入微薄。

　　4、长期处于交通死角，造成发展严重滞后。在2008年新田至嘉禾二级公路未修建以前，该村长期处于交通死角，四周被山、河环绕，无进村公路，要去集镇还得先摆船过渡至河对岸。历史积留的原因，导致该村近半个世纪以来，都是过着肩挑手提、贫苦寒酸的生活，也造成了该村经济社会发展的严重滞后。

　　三、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会精神和全省农村基层组织建设和扶贫开发整村推进工作总结部署会议精神，以“赶超发展、富民兴村”为主题，以加快脱贫致富步伐为主线，以新农村建设“二十字”方针为指引，坚持扶贫与扶志、‘输血’与‘造血’、引资与引智相结合的原则，突出“基层组织建设、基础设施建设、基础产业建设、乡风文明建设”四大重点，因地制宜、统筹兼顾、以点带面、整村推进，积极构建建设扶贫长效机制，实现新一轮建设扶贫工作更上一个台阶，力争把三占塘村建设成为省级建设扶贫示范村。

　　四、工作目标

　　总体目标：实现驻点村“发展有基础、班子有活力、群众有思想、产业有特色、和谐有新颜”，努力建设一个“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

　　——村级组织健全完善，村党支部达到“五个好”。以深入开展创先争优活动的契机，加强农村基层组织建设，健全完善村团支部、妇代会、民兵、综治等组织，力争村党支部达到“五个好”。

　　——党员队伍壮大提升，村级民主管理规范有序。培养发展党员，改善党员队伍结构，两年内发展党员4-5名，培养积极入党积极分子10名左右。创新载体形式，开展6次以上的专题党员教育培训活动，提升党员素质。健全完善各项管理制度，推进党务、村务公开，全面推行“四议两公开”工作法，实现民主决策、民主管理。

　　——基础设施全面改善，土地综合整治成效明显。以实施总投资约1200万元的土地综合整治项目为重点，全面加强驻点村水、电、路、讯等基础设施建设，改善三占塘村土地耕种条件，提高土地综合利用率，并辐射带动周边村庄发展。

　　——产业结构优化升级，人民生活水平大幅提升。按照“因地制宜、注重实效”的原则，调整和优化产业结构。巩固和发展主导产业，大力发展高产、高效、生态、特色农业，逐步形成“一户一业、一村一品、多管齐下”的产业发展格局。力争到2012年，农民人均纯收入达到4000元，村级集体经济达到5万元。

　　——人居环境得以改善，村庄整洁村貌绿色秀美。科学规划、合理布局、分步实施，全面完成“空心村”改造任务，使新农村建设初具规模。以修建村级组织活动场所为重点，全面完成“五室一场”等建设任务。大力开展宜林荒山造林工作，力争完成200亩以上的绿化造林工作任务。通过村庄整治，达到硬化、净化、美化、亮化、绿化等“五化”要求。

　　——群众思想更新解放，乡风文明社会和谐稳定。结合开展思想扶贫和文化扶贫，统筹推进物质文明、政治文明、精神文明、生态文明和社会建设协调发展，确保村民思想文化素质提升、社会大局稳定和谐。

　　五、主要任务

　　(一)强化基层组织建设，着力培养一支“不走的”工作队

　　抓好以村党支部为核心的村级组织建设和以村党支部书记为重点的党员干部队伍建设，建章立制、民主决策，切实发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用，为全村经济社会发展打下坚实的组织基础。

　　1、认真组织开展创先争优活动。严格按照厅党组、县委和镇党委的要求，认真组织村党支部和党员开展创先争优活动。明确活动主题，创新活动载体，指导村党支部和党员做好公开承诺，抓好领导点评，确保活动开展有特色、有声势、有成效。

　　2、选优配强村级班子。认真抓好村支“两委”换届选举工作，确保选举工作圆满完成。注重把那些政治觉悟高、“双带”能力强、群众反映好、想干事、能干事的人充实到村级班子。关心和培养所驻村的大学生“村官”，发挥优势作用。健全完善村团支部、妇代会、民兵、综治等组织，建立村级后备干部库，打造一支“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的村级班子队伍。

　　3、壮大和提升党员队伍。按照“双培双带”的要求，培养发展党员，提升党员队伍素质。积极探索农村无职党员发挥作用的渠道和途径，加大培训教育力度，切实增强党员意识，塑造党员形象，发挥党员作用。

　　4、建立健全民主管理制度。以全面推行“四议两公开”工作法为重点，制定完善村规民约、党务公开、村务公开、财务公开等制度，不断提高依法治村、民主管理水平。

　　(二)狠抓基础设施建设，着力改善群众生产生活条件

　　基础设施特别是农田水利设施建设滞后，是制约三占塘村经济社会发展的瓶颈。以实施土地综合整治项目为核心，全面加强水、电、路、讯等基础设施建设，夯实发展后劲。

　　1、开展土地综合整治。按照“整村推进、连片开发”的原则，做好土地整治规划编制、前期基础测绘、项目衔接等基础工作，力争土地综合整治资金1200万元，平整耕地2000亩，修建机耕道3000米，灌溉水渠5000米。通过土地综合整治项目的实施，改善三占塘村土地耕种条件，提高耕作效益，带动周边村庄发展。

　　2、修建村级组织活动场所。对现有500平方米的村级组织活动场所进行装修和改造，新建卫生室、国策室、远程教育中心、党员干部学习中心、图书室；平整周边土地，水泥硬化200平方米，配备体育活动设施，修建村民体育活动中心。

　　3、完善农业水利设施。对大凉亭水库的坝体进行加高加固，清除库底淤泥，提高蓄水量至10万立方米，达到小(二)型水库标准；整修干渠1500米，改造旧拱桥、青山脚两处电排设施，增强抗旱能力。

　　4、完善人畜饮水设施。设立地质找水项目，聘请省地勘局402队科技找水，修建全村自来水设施，铺设自来水管道5000米，解决全村人畜饮水难题。

　　5、实施村庄整治。修整环村公路，水泥硬化4000米环村路，方便农业生产和群众出行。实施空心村改造，对三占塘自然村60座空心房、厕所、猪圈、禽舍，进行有序改造，预计可开发土地约6000平方米，新增宅基地5000平方米，可满足村民10年的建房用地需求，盘活现有闲置土地，从根本上杜绝了村民占用耕地建房。加强对垃圾的处理，新建垃圾池，购置垃圾车，做到垃圾定点倒、定时运，净化村民生活环境。

　　(三)引导和培植优势产业，切实提高农民收入、壮大集体经济

　　1、建立生态蔬菜生产基地。利用三占塘村土壤富硒的优势，大力发展生态蔬菜产业。引进1-2名种植大户，采取“公司+基地+农户”的模式，建立一个1000亩的生态蔬菜生产基地，实施土地流转，吸引剩余劳动力，帮助拓宽销售渠道。

　　2、培养和发展特色养殖业。在现有肉鸽养殖户的基础上，扩大养殖规模，新建一座存栏10000对的大型肉鸽养殖场，带动发展肉鸽养殖户5户。在欧家冲水库附近的天然山地处，新建一个占地面积100亩、年出栏10000羽的原生态土鸡养殖场。

　　3、大力发展油茶产业。充分利用现有荒山，变废为宝，引进技术先进、资金实力雄厚的油茶公司，新建一个1000亩的油茶基地，发展优质茶油产业。同时积极筹备苗木、种子及地膜，确保扶贫产业项目紧跟农时实施，为提高产业开发效益，增加农民收入打好基础。

　　(四)全面发展社会事业，构建和谐三占塘

　　1、完善农村公共卫生和基本医疗设施。新建农村卫生医疗室1个，引导群众积极参加新型农村合作医疗，力争参合率达到100%。加大村庄卫生条件建设，提高传染病和人畜共患疾病的防治力度。

　　2、加快农村文化建设。新建村文化室1个，创建远程教育平台，实施农村电影放映工程，推动实施农民体育健身工程，建设村民活动中心，为农村开展全民健身活动创造条件。

　　3、加大精神文明建设。积极开展“五好文明家庭”、“村级十星文明户”创建等活动；依托省厅关心下一代工作委员会，组织老干部、青年团员积极开展捐赠活动；邀请厅领导进行节日慰问五保户、困难户等活动。

　　(五)切实加强自身建设

　　严格按照厅党组提出的“安心农村、扎实工作、树立机关良好形象”的要求，切实加强自身建设。严格遵守党风廉政建设制的有关规定，始终做到勤政、廉政。讲民主、讲团结，始终保持为民服务宗旨。严把项目资金使用关和项目质量关，对项目资金的使用情况，坚持“一月一结，一季一清，半年一公榜”，主动接受村民的监督，把所实施的各类项目建设成为真正的“民心工程”、“放心工程”、“满意工程”。同时，自觉服从省、市委基层办的统一安排，主动配合完成县委、县政府安排的有关中心工作，努力打造一支素质优良、作风过硬、群众信任的建设扶贫工作队伍。