发挥国土资源优势 构筑对口帮扶桥梁

　　三占塘村位于新田县南部，是国家级贫困村，距县城12公里，辖三占塘、火里塘2个自然村，267户，总人口1130人，其中党员47名，外出流动党员21名，困难户35户，五保户5户，退伍军人15名。2011年3月，根据省委、省政府建设扶贫的统一部署和要求，省国土资源厅建设扶贫工作组进驻新圩镇三占塘村，开展为期两年的建设扶贫工作。两年来，驻村建设扶贫工作组在省委组织部和国土资源厅党组的正确领导下，在当地党委、政府的帮助下，以实现驻点村“发展有基础、班子有活力、群众有思想、产业有特色、和谐有新颜”为目标，充分发挥国土资源部门的平台优势和聚合效应，统筹兼顾，整村推进，深入实际，真抓实干，各项工作均取得显著成效。现将有关情况汇报如下：

　　一、着眼“三个围绕”抓党建，打造坚强得力的基层组织

　　工作组把建强以村党支部为核心的基层组织作为建设扶贫工作的首要政治任务来抓。深入开展“创先争优”活动和“基层组织建设年”活动，建立和规范了各种制度和台账，形成了村党支部、村民自治组织、产业协会组织设置“三位一体”，村级重大事务实行民主议事、民主理事、民主监事“三民治事”，新农村建设党团联建、干群联对、邻村联动、城乡联创的“四联共建”为主要内容的“三三四”党建工作机制，确保各项工作有序有效开展。

　　1、围绕“两委”班子强堡垒。加强以村党支部为核心的村“两委”班子建设，充分发挥村级组织的主动性、创造性。指导抓好村支“两委”换届工作，把想干事、会干事、干成事的人选进村支“两委”班子。共调整村支部委员3名，村委会委员3名，建立了10人的后备干部库。同时，在原有组织的基础上，将1名大学生村官和3名群众基础好、工作能力强的村级后备干部充实到村团支部、妇代会、民兵、综治办等组织，逐步形成了以村党支部为中心的村级管理体制，切实增强了村级班子整体能力。工作组根据实际需要，指导村两委以民主集中制为要求，以“四议两公开”工作法为指导，成立了村民理事会、监事会，制定了村规民约、党务公开、村务公开、财务公开等一系列规章制度，建立了重大村务村民表决制、村务月公开制度、村委会工作汇报制、重大村务村两委联席协商制等17项制度；明确了村两委工作职责，把社会治安、计划生育、经济发展等工作任务明确到人，做到“个个肩上有责任，人人身上有任务”。三占塘党支部因为在各项工作中战斗堡垒作用发挥得好，业绩突出，被评为2010—2012全县“创先争优先进基层党组织”。

　　2、围绕党员素质强队伍。工作组注重发挥党员在新农村建设中的先锋模范作用，以提高素质、充实队伍、优化结构为目标，指导村党支部按“双培双带”的要求，把一批有文化的青年、有致富带富本领的青年以及后备村干部发展为党员。两年来，三占塘村共发展新党员7名，发展入党积极分子12人，村党支部党员平均年龄比2年前下降3.5岁。指导村党支部建立了党员干部定期学习制度，坚持从支部书记做起，从村两委成员抓起，要求支部委员坚持每月集中学习不少于三次。十八大召开后，迅速组织党员通过电视、远程教育网络、报纸等媒介学习党的“十八”大精神。积极组织党员外出参观学习考察，共组织党员干部前往株洲、湘潭、郴州、永州等地外出参观学习100余人次，开阔了视野，拓宽了思路。

　　3、围绕群众需求强阵地。为保障村级组织正常开展活动，方便群众办事，工作组筹集资金50余万元，在三占塘村改建了一座建筑面积为330余平方米，集党员活动室、会议室、国策室、远程教育室、卫生室、农家书屋等于一体的村级组织活动中心；投资40万元在火里塘新建了320平方米的村民活动室，配备了桌球、乒乓球、象棋、图书等设施。村级基本阵地的完善，为村民议事、群众生活提供了极大便利，满足了党员教育、村民思想文化教育、群众性文体娱乐活动和群众卫生保健服务等需要，同时也解决了村民集会、办事无室内场地的难题。

　　二、着眼“三个突出”抓硬件，构建功能完善的发展平台

　　基础设施落后一直是制约三占塘村发展的“瓶颈”，特别是农田水利设施落后，造成了该村土地利用率和农业种植产出效益低下。为切实解决这一问题，工作组充分发挥国土资源部门的资金和项目优势，共争取以土地整治项目为龙头的项目资金2200多万元，大力加强农业农村基础设施建设，为三占塘村及周边区域实现持续快速发展奠定了坚实基础。

　　1、突出“大投入”，实施土地综合整理。人多地少、土地利用率低是三占塘村以及大多数湘南丘陵地区的显著特点。工作组共争取到国土资源部土地综合整理资金1720万元，实施了以三占塘村为中心的土地综合治理项目。通过实施土地综合整治，使该区域基本形成“渠相通、路相连、排灌自如、旱涝保收、高产稳产、节水高效”的崭新格局，使之成为新田县现代农业发展的示范区和新农村建设的样榜点。

　　2、突出“大项目”，加强基础设施建设。通过实施一批土地平整、道路建设、农村人畜饮水工程等大项目，彻底改善了该村的农业基础设施条件。两年共新增整修灌、排沟渠23条共16公里；新增整修田间道17条共9.2公里;架设机耕桥1座，人行桥5座，安装涵管22处163m;新建和整修山塘10座，新增蓄水面积30亩，蓄水总量接近20万方。投入160万元，新修和硬化环村路6公里。投入100多万元，架设联通三占塘与道塘、车田与大坪塘乡留家田四个村的两座桥梁。争取资金151万元，聘请省地勘局402队在三占塘村打井找水，并成功找出富含锶元素的优质水源，彻底改变了当地村民靠天喝水的历史，解决了周边4000多名群众的饮水问题。投入18万元，实施安全饮水工程，安装自来水PE塑管4500余米，将自来水接入每户村民家中，彻底解决了三占塘村村民饮水难的问题。投资50多万元，在三占塘修建了环村路，新增了四个会车点，极大地0方便了群众出行。投资27万元，架设变压器两台，实施电网改造4000米，对87户居民的电网进行提质改造。新建火里塘村、青山脚、旧拱桥电排三处，配套架设了电线，使三占塘村所有耕地的灌溉有了保障，为当地的富硒瓜果和蔬菜种植提供了有力的补充水源。

　　3、突出“大整合”，实现五村整体推进。按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各负其责”的原则，整合厅、省以及县直10余个新农村建设后盾单位和相关部门资金，总计2200万元，实施了以三占塘村为重点，辐射带动车田、杏干、道塘、梧村等四个村的土地综合整治区的整治工作。各单位根据工作职责，发挥职能部门优势，通过以项目拼盘带动资金整合的方式，提高了资金使用效益，解决了资金使用交叉重复，布点分散、新农村建设整体效果不突出的问题，调动了广大群众建设新农村的积极性。

　　三、着眼“三个立足”抓产业，开拓多元并举的增收渠道

　　产业是发展的支撑，是农民增收的主要渠道。工作组始终坚持扶贫开发与产业发展相结合，以产业开发带动扶贫工作，千方百计拓宽增收渠道。2012年，三占塘村人均纯收入达到4100元，比2010年末增加2940元，村集体经济收入突破5万元。

　　1、立足种植传统，培育瓜果产业。三占塘村有种植香瓜、蔬菜的习惯，大多数农户都有种植经验。为此，工作组充分利用三占塘村土壤富硒的优势，培育瓜果种植大户，壮大种植规模，采取“公司+基地+农户+订单”的模式，大力发展富硒蔬菜和瓜果。今年，全村种植富硒香瓜500亩，富硒蔬菜400亩，预计果蔬年产值将达300万元。仅此一项村民每亩每年增加收入4000元。

　　2、立足市场需求，扶持特色养殖。随着人们生活水平的不断提高，对特色农产品的需要越来越大，发展特种养殖的市场前景越来越广阔。工作组因势利导，动员外出务工能人胡卫国回村创业，帮助其建立了竹鼠养殖场、黑豚养殖场。目前，该特种养殖场面积达2900平方米，年出栏竹鼠3000只、黑豚6000只。扶持村民邓祖平扩大肉鸽养殖基地，面积4000平方米，年出栏乳鸽8000羽，年利润30万元。为使更多村民受益，工作组还引导村民以集资参股的形式加入肉鸽养殖，进一步扩大了肉鸽养殖规模。

　　3、立足高端资源，发展硒锶产业。针对村里土壤富硒、水质富锶的特点，工作组规划建设了一个总面积达1万亩，集富硒蔬菜种植、农家乐餐饮休闲、花卉苗木种植、富硒有机水稻种植于一体的硒锶生态产业园。目前，产业园建设已完成了土地流转、道路硬化、集中供水、高压电等基础设施建设，引进投资商种植桂花树、六月雪、柏树等苗木20万株。建好后的硒锶产业园将成为带动三占塘及周边村民增收致富的重要增长点。

　　四、着眼“三个加强”抓整治，建设生态宜居的美丽村庄

　　工作组在全力抓好扶贫开发工作的同时，切实加强生态宜居村庄建设，让广大村民在脱贫致富的同时享受“美丽村庄”的幸福生活，使雪中送炭的建设扶贫工作，收到锦上添花的新农村建设效果。

　　1、加强空心村改造，建设“集约”村庄。为加强对村级土地资源的管理，制止占用耕地建房的行为，工作组在火里塘自然村实施“空心村”改造，集中拆除村内的老旧危房近百座，开辟建房宅基地15000多平方米，投入60多万元，修建了2000米的环村公路，硬化村内道路600米，新修排水沟1600米，硬化空坪500平方米，对群众集中建房区域修建护坡。通过完善水电路讯等基础设施，鼓励和引导村民按照规划集中建房，仅半年时间修建新房30座。空心村改造工程的实施，可以满足当地村民十年的建房需求，既盘活了闲置土地，又有效杜绝了村民占用耕地建房，大大节约了农村建设用地，实现了农村土地集约化。

　　2、加强环境整治，建设卫生村庄。积极实施农村安全饮水、农村沼气、农村改厕等项目，引导广大农民群众改水、改厕、改灶、改圈栏，对村庄周围乱堆乱放的柴草堆、土堆、粪堆等进行全面清理，有效解决环境卫生脏乱差问题，改善农村人居环境，对道路两旁和村内的临时建筑物、堆积物及占用公共通道、公共场所乱搭乱建的违章建筑一律予以拆除，确保出行畅通，安全整洁。同时建立健全保洁长效机制，配备专用垃圾桶，聘请2名卫生清洁人员，定期对村内公共场地和村内道路进行打扫，实现村内环境卫生制度化、经常化和清洁化。

　　3、加强植树造林，建设绿色村庄。一是开展荒山造林。种植各类树木30多万株，面积1000多亩，打造绿色生态园。二是开展通道造林。在进村公路和村内主干道两侧种植樟树、杜英等大苗1200株。三是保护村内生态环境。重视保护和利用村庄原有的自然环境资源，综合利用多种绿化手段，鼓励村民在自己庭院和房前屋后种植绿色乔木。

　　五、着眼“三个结合”抓长远，创造长短相济的扶贫效益

　　省国土资源厅对三占塘的建设扶贫只有两年时间，而增强群众的自我发展能力才是管长远的效益。为此，工作组既注重抓短期内能显著改变贫困面貌的项目，又注重增强农民的自我积累、自我发展能力，推进乡风文明建设和各项社会事业的发展。

　　1、扶贫与扶智相结合。一方面，利用国土资源系统的智力优势，积极培育具有一技之长的农民。两年来，共利用远程教育、办培训班、请专家讲课等多种方式，组织各类技能培训300余人次，组织村民外出学习考察90人次。另一方面，大力扶持种养大户，搭建平台、实施科技帮扶。工作组帮助村里回乡创业的两名养殖大户扩建养殖场，从资金、技术上给予支持。此外，工作组还在村里大力实施“文明新风”计划，引导群众解放思想、移风易俗。成立了藏书5000余册的“农家书屋”；组织开展了“五好文明家庭”、“村级十星文明户”和“孝老爱亲和谐家庭”等评比活动，有力提高了村民的思想道德素质和科学文化水平，激发了村民参与新农村建设的热情。

　　2、扶贫与扶志相结合。积极开展参与式扶贫，通过广泛的民主管理和民主参与，努力发挥贫困群众在决策中的主体作用，增强了贫困群众参与相关工作的积极性，进一步焕发其自我奋斗、自我发展的热情，提高其发展能力和自我脱贫的信心。如：由工作组牵头、村民自发组织成立了火里塘村“空心村改造”理事会，13名村支“两委”干部和村民代表自觉参与新农村建设，积极为工作组建言献策，并在重大事情上参与决策，村民在新农村建设过程中的知情权、参与权、决策权和监督权得到有效保障。

　　3、扶贫与济困相结合。坚持以人为本，坚持“造血”与“输血”并重，为困难群众“办实事、解难题”。工作组通过动员本部门本系统广泛参与定点扶贫，组织部干部职工捐款捐物，开展捐资助学、扶贫济困送温暖，有效解决了村内部分困难党员、贫困群众、贫困学生的实际困难。春节期间，工作组筹集资金8万元为每户群众发放米、油、棉被等生活物资；“七一”期间，重点走访老党员和困难党员，等等。两年来，工作组共投入帮扶资金、物资50万元，走访慰问困难党员103人次，困难群众120户，困难学生15名，新落实低保群众15人。同时，湖南万源评估咨询有限公司到村资助贫困学生20人，并与7名困难学生结成帮扶对子，负责他们小学到初中的全部费用。

　　两年的建设扶贫工作取得了显著成效，也为今后更好开展工作积累了一些有益的经验和启示：

　　1、“领导重视、部门支持”是建设扶贫工作顺利开展的重要前提。厅党组把建设扶贫工作纳入重要议事日程，集体审定驻点村发展规划和年度计划。厅党组书记、厅长方先知同志经常过问驻点村工作，并亲自到村现场办公具体指导，颜学毛副厅长、胡进安副厅长、厉坤副厅长、易显奇纪检组长、彭悦总工程师、孙敏总经济师、范荣华总队长、张瑛副巡视员以及省委农村工作部部长刘宗林、财政厅副厅长郭秀宏等有关厅领导、相关处室负责人，先后百余人次来到村里，察看实际困难，帮助解决具体问题，在建设项目、工作经费等方面给予大力支持。省委基层办、永州市委、市委组织部、市委基层办领导为村里工作开展提出了很好的意见和建议。县委、县政府高度重视三占塘村工作的开展，县委书记龚新智、县长唐军等领导多次到村指导工作，为工作组解难题，并在生活等方面给予了极大的关心。县委组织部、县委基层办以及交通、水利、国土、扶贫、农村工作部等部门对工作组给予了配合和帮助。新圩镇党委派出了一名得力的班子成员，与一名年轻干部长期驻村协助工作组开展工作。由于领导重视、部门支持，在时间短、困难多的情况下，三占塘村建设扶贫工作得以顺利开展。

　　2、加强基层组织建设是建设扶贫工作积极推进的根本保证。工作组切实抓牢以党支部为核心的村级组织建设，充分调动和发挥村党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为进一步做好扶贫开发整村推进工作奠定了坚实的组织基础。村支“两委”班子和党员队伍带头参与新农村建设、带动群众参与扶贫开发，使新农村建设和建设扶贫工作出现的一些矛盾、难点及时得以调处和化解。如：在“空心村”改造过程中，共拆迁房屋72座，其中村支两委干部和党员带头拆迁19座，普通村民主动拆迁47座，通过村支两委干部和党员做村民思想工作拆迁6座，使新村建设得以顺利开展。通过开展扶贫工作，进一步增强了村级班子的战斗力、凝聚力和号召力，基层民主建设不断深入。

　　3、整合资源全面推进是建设扶贫实现“1+1>2”的有效模式。在本轮建设扶贫工作中，工作组采取坚持“三个整合”(整合各级人力资源、整合项目资金集中攻坚、整合社会力量广泛参与)、整区推进扶贫开发模式，着力扩大扶贫面，提高扶贫综合效益。实施了以三占塘为重点的五村综合整治工作，共7200人、1300余户，全部受益。同时，整合国土、扶贫、水利、以工代赈、林业、交通、农业开发等10多个部门的项目和资金，加大全面推进工作力度，两年的扶贫实践证明，从“重点推进”到“全面推进”，实现了“源于三占塘、高于三占塘，由村到片、整乡推进，形成示范、带动全县”的目标，即全面推进、连片开发、整体脱贫，实现了“1+1>2”的效果，为新时期扶贫开发工作提供了新视野、新思路和新模式。

　　4、建设扶贫是锤炼干部作风、提高服务基层水平的有效途径。基层是锤炼干部修养、磨练干部意志的舞台，是提高干部服务群众、解决复杂问题能力的平台。工作组成员在全力抓好扶贫点工作的同时，还积极参与县委、县政府工作，并把熟悉基层工作、积累基层工作经验，作为提升自身政治修养和领导能力的有效途径。一方面，注重加强对党的政治理论的学习，关注政策动态，积极参加县委中心组学习和党内活动，带头贯彻落实县委决议，维护县委领导权威。在深入开展创先争优活动中，严格公开承诺程序，找准工作的突破口，还多次深入县国土资源局、新圩镇党委开展领导点评活动，推动了部门工作开展。另一方面，积极为县委决策和全县经济社会发展大局建言献策，搭建了厅局机关与地方党委政府的交流协作平台，特别是为新田找水找矿、探索扶贫模式、提高土地资源开发利用效益等方面作出了较大的贡献。工作队员刘豪、郭学松吃住在村，牺牲与家人团聚的时间，一心扑在三占塘村发展上，一心用在为群众解决实际问题上。两年的建设扶贫工作时间，既是三占塘等五个村和新田县逐步实现脱贫致富、赶超发展的时期，也是工作组成员不断积累基层工作经验、提升基层领导能力的过程，实现了建设扶贫与干部成长的“双赢”。

　　两年的建设扶贫工作即将结束，工作组将继续保持昂扬的斗志，全身心投入到驻村工作中：一是把计划内和正在实施的各项工程项目落实到位，绝不留下“后遗症”和“半拉子”工程。二是进一步加强村“两委”班子和党员队伍建设，健全完善管理机制，着力打造一支“不走的工作队”。三是进一步加强群众思想引导教育，让暂未脱贫的“穷而思变，见贤思齐，勤劳致富”，让实现小康的“饮水思源，富而思进，帮带后富”，努力实现“村民富、村风好、村庄美”的目标。